这几年来，区人大常委会认真履行法定职责，在传统工业杨浦向知识创新杨浦转型，尤其是在建设国家创新型试点城区的过程中，突出实践特色，发挥职能作用，就提高审议监督的针对性、提出意见的可行性和督办落实的有效性等，进行有益的实践与探索。

　　一、科学选题，突出审议重点

　　每年确定审议议题时，常委会坚持抓大事、议大事、顾全局的原则，紧紧围绕全区中心工作确定审议重点，关注人民群众关心和亟待解决的热点和难点问题，综合考虑区域内政治、经济、文化和社会生活各项工作之间的平衡性，少而精地确定审议议题，每年安排8－9次常委会会议，每次审议2－3项议题，突出针对性，便于审议时议深、议透。

　　积极听取代表意见建议，从具有代表性的建议中选议题。常委会高度重视代表的建议、批评和意见，认为这是人大监督议题的主要来源。一是紧扣全区大局，及时确立议案。代表们在大会期间提出的许多议案反映了最广大代表的心声，内容涉及全区发展大局的重点问题，常委会根据这些议案分别确立了《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》和《推进迎世博600天行动计划实施》3件议案，要求区政府认真落实。二是认真督办书面意见，解决突出问题。对具有代表性的书面意见采用主任督办的形式，在促进书面意见办理的同时作归纳分析，对一些突出问题纳入常委会议题，如针对代表书面意见中反映较多的道路管理问题，常委会开展了关于本区实施《上海市城市道路管理条例》情况的执法检查，改善了城区道路管理情况。针对书面意见提出的本区环境保护问题，连续多年安排主任会议听取环保行动计划和环保实事项目完成情况。三是搭建联系平台，多渠道听取意见。广泛组织代表参加各类会议和活动，听取代表和群众心声，了解民情民意，征集更多的监督议题；常委会领导定期走访联系代表，在关心了解代表工作履职情况的同时，听取收集代表反映的意见和问题；通过杨浦人大网站新增设的代表在线提交议案、书面意见和用户评论功能，代表们既可以随时提交电子版本的议案和书面意见，也可以在阅读文件资料后留言评论，发表见解。通过这些联系平台，代表们提出意见和建议的渠道更加多元、便捷。今年上半年，不少代表反映本区迎世博窗口行业服务建设与管理情况存在一些薄弱环节，常委会吸纳代表们的意见和建议，组织开展了迎世博窗口行业服务工作的调研检查工作，分析查找在管理机制、员工服务素质等方面存在的问题，和区政府职能部门共同商议对策及措施，促进窗口服务形象的改善与提升。

　　运用好“一线工作法”平台，把选取议题的触角深入到基层。“一线工作法”是杨浦区委提出的要求全区处级以上领导干部把工作沉到基层一线，深入社区，听民意，解民忧的一项重大决策。　每月第二周的星期四下午，全区千名干部都要深入定点联系的社区居委会，与居民面对面交流，心贴心沟通，在社区第一线为民办实事。“一线工作法”实施四年多来，解决了大量的民生难题。常委会所有处以上干部和代表中的处以上干部也不例外，每月都深入基层，了解人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在宣传发展形势，倾听社情民意的同时，大家还留心归纳整理问题，分析深层次原因，以此作为确定审议议题的来源之一。2009年，在中小企业急需要扶持之时，杨浦区将“一线工作法”从“社区”向“企业”拓展，全区所有处级以上领导干部与区域内490家企业建立结对关系，定时、定点、定人对企业进行联系服务。常委会借助这一平台，开展扶持企业经济发展政策落实情况调研，并确定了听取和审议有关科技园区建设、对外经济、重大工程推进、商务楼宇节能、产业规划实施等情况报告的议题。

　　加强与“一府两院”沟通，始终把握好监督重点和方向。常委会与“一府两院”加强联系和协调，有利于“一府两院”提高人大意识和自觉接受监督的意识，也有利于常委会了解“一府两院”工作情况，把握监督重点，规范审议内容，调整全年议题。一是举行双向沟通会。每年年初和年中，由区长、副区长带队，区人大常委会和区政府两套班子定期举行双向沟通会，互相介绍工作思路，了解工作重点、难点，便于常委会恰到好处地选准审议监督时机，在监督中实现支持。二是加强日常联系。常委会五个工委分别对口联系若干区政府职能部门和区法院、区检察院，通过走访、座谈等形式，经常性了解各部门单位工作情况，把握“一府两院”工作动态和动向。三是灵活调整议题。年初审议议题形成后，及时告知“一府两院”，同时关注区委、市人大常委会工作重点，根据新情况、新形势及时调整议题安排。2009年下半年，为吸取“莲花河畔景苑”在建商品房倒覆事件的经验教训，常委会与市人大常委会联动开展了关于建设工程质量安全管理的监督检查工作，主任会议增加了关于听取在建工程质量和施工安全情况汇报的安排。2010年，常委会首次增加了小人代会听取国家创新型试点城区规划纲要落实情况报告的议题，针对社会广泛关心的“十二五”规划编制工作，常委会还专门安排主任会议听取有关情况。

　　重视信访工作中突出问题，在热点、难点中寻求议题来源。信访是常委会的一项经常性工作，一方面为人民群众解决了一些实际问题，促进“一府两院”依法行政，公正司法；另一方面，人民来信来访集中反映的问题也为常委会把握监督重点带来了不少启示，从来信来访中可以整理归纳共性问题加以关注。常委会采取机关处级干部轮换，每周两次接待群众来访，分析研究民生矛盾。如针对群众反映较多的就医、就业、救助问题，常委会近年先后听取和审议了全区就业与再就业、社区卫生服务、社区“三个中心”建设、食品药品监督、物业管理等工作情况，监督和支持政府做好民生实事。不少区人大代表也积极参加街道、镇的信访接待工作，在反映解决问题的同时，更多地征集群众意见。近年来杨浦的旧区改造工作时间紧、任务重，定海、平凉街道代表小组的代表们经常到基层了解情况，做好上情下达，下情上传工作。常委会十分重视代表们反映的意见，专门听取旧区改造和住房保障工作区情汇报，主任会议也多次安排听取关于旧区改造工作情况报告。

　　二、完善机制，提高审议质量

　　常委会在总结工作经验，学习借鉴工作方法的基础上，抓好审议前后各个环节的工作，形成规范、有序、有效的工作机制，努力提高审议质量的基点。

　　拓展人大代表知情知政渠道，加强信息公布、联系沟通工作。常委会灵活运用杨浦人大常委会公报、杨浦人大简报、杨浦人大信息和杨浦人大网站，借助杨浦时报和杨浦有线台等媒体，及时向常委会组成人员和代表宣传法律知识、通报人大工作、介绍全区动态。为了更好地发挥人大网站作用，为代表和群众知情知政提供更便捷的渠道，常委会办公室大刀阔斧地对杨浦人大网站进行了改版。改版后的杨浦人大网站，板块内容更加丰富，文字、图片、视频新闻结合的方式让信息浏览更直观形象；打造了代表个性化界面，及时提供重要文件、人大知识、制度建设等资料供代表参阅；开通议案与书面意见在线提交、用户评论等功能，增强代表之间、代表与常委会之间的互动交流。通过网络平台，代表能对审议议题随时随地发表看法，提出意见和建议。自网站09年8月改版运行以来，已收到代表书面意见40余件，全部及时转交区政府有关部门；许多代表还就多篇文件资料发表了150多条评论，其中有不少中肯的意见和建议，有利于常委会深化各项工作。

　　常委会还坚持定期举行区情报告会、时事宣讲、热门法律讲座等活动。通过多种方式拓展渠道，加强了代表知情的深度、知政的连续性，又为常委会把握好监督与支持的切入点和提出意见建议的可行性奠定了扎实的基础。

　　深化“四个结合”工作机制，形成各委室互相协作的工作格局。为提高各方面工作质量，常委会探索“四个结合”工作机制，即常委会工作开展与发挥代表作用相结合，工作委员会活动与代表小组活动相结合，工作委员会之间开展工作相结合，“五委两室”工作相结合，形成了既各司其职、各负其责，又相互支持、相互配合的工作格局，组织协调能力得到增强，各类会议、活动的质量也有所提高。如，财经工委和城建工委联合开展节能减排专项工作评议，内司工委和教工委联合开展未成年人保护法执法检查等，更加突出工作主题和重点，扩大了代表参与面，加强了合力，提高了效率，增强了活动的深度、广度和力度；审议发言时，各工委结合自身工作从不同角度多方位、多层次发表意见和建议，点面结合，互为补充，让审议意见视点更为新颖、概括更为全面。

　　围绕专题多管齐下，通过监督手段的灵活运用强化监督效果。常委会根据实际工作，将某项重点工作作为一个专题，内容上由各个工作委员会分别围绕这一专题开展监督，形式上采取明察与暗访相结合，定期检查与随机抽查相结合，听取汇报与实地察看相结合，常委会活动与小组活动相结合，让更多的代表参与审议前后的全过程，改变过去少数人参与调研、多数人进行审议的方式，实施先视察、后审议，让代表对情况更直观明了。2009年常委会确立《推进迎世博600天行动计划实施》议案后，围绕迎世博工作，常委会各工作委员会分别就议案实施方案、市容市貌整治、文明窗口建设、社会稳定保障等工作组织了集中视察、暗访抽查、座谈调研等活动，并听取和审议了“一府两院”有关工作情况的汇报，提出多项审议意见，全面推动迎世博工作的顺利开展。在组织代表视察本区夜排档及菜市场周边环境整治情况时，常委会采用了明查与暗访相结合，定点与随样抽查相结合的视察方式，对面上总体情况有所掌握的同时，更深刻了解了实际情况，为代表提出更有效、更务实的意见建议创造了良好的条件。

　　充分发挥代表集体智慧和专业优势，促进审议工作上水平。专职从事人大工作的人员数量、精力、学识有限，常委会“借人、借脑、借力”，积极发挥全区300多名代表的专业优势。为此，常委会把以往每年2次的全体代表集体大视察改为一年4次分专业、分内容的专项视察，事先征求代表参加意见，有利于代表结合专业特长和所关注的工作，发表意见、建议。常委会在对某一议题开展审议过程中，组织参与视察、调研及来自相关行业和基层的代表等列席会议，在常委会组成人员发言的基础上从不同角度分析问题，提出更加高水准、深层次、专业化的意见和建议，对常委会审议意见形成补充，提高审议意见的质量。

　　通过各项工作机制的建立健全，常委会在审议上形成了一套规范、细致的工作流程，加大了监督刚性力度，提高了会议审议质量。一是深入基层开展调研，点面结合，在听取被审议部门意见的基础上，更多倾听人大代表和人民群众的意见，获取大量翔实可靠的第一手材料，形成具有人大特色和独到见解的初审意见，实事求是地总结成绩，准确深刻地剖析问题，确保议题能议深、议透；二是提前送达材料，主任会议通过后，在常委会会议召开的７天前将会议材料送达常委会组成人员，留有充裕的时间让与会人员熟悉审议内容，准备参阅资料；三是落实发言人员，事先确定几位主要发言人，发言内容紧扣议题，个人意见建议从多角度、多层次提出，会议审议意见全面系统，对工作评价客观公正，有的放矢，充分肯定成绩的同时中肯地指出不足，提出针对性、可行性强的意见和建议。

　　三、规范办理，注重审议实效

　　监督法出台后，常委会及时制定了《上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议关于审议意见的办理办法（试行）》，规范了审议意见的形成和办理，常委会重点抓好交办、反馈、督办、公示几个环节，发挥审议意见应有的作用。

　　审议意见形成讲求准确。以初审意见为基础，以会议审议发言为补充，会议审议后归纳形成审议意见，谈成绩不夸大，讲问题不回避，剖析原因不绕弯，提出意见不敷衍，由主任会议讨论通过形成正式审议意见，交由“一府两院” 研究处理，确保审议意见的科学、准确，体现集体意志。

　　审议意见在内容上注重规范性，做到事实准确、依据充分，具有可操作性，包括：对某方面工作的总体评价，工作中存在的突出问题，改进意见和建议，应达到的目标、完成期限等。一是客观、准确地反映常委会组成人员的意见，既能反映多数人的意见，也要尊重少数人的重要发言；二是兼具针对性和可操作性，提出的意见不模棱两可，建议要具体可行，便于“一府两院”办理落实；三是多提具体、务实的意见建议，通过“一府两院”的及时办理落实，能推进解决一些重点、热点、难点问题，努力改变过去“重过程、轻结果，重答复、轻落实”的情况，真正体现常委会监督实效。

　　审议意见交办讲求规范。坚持审议意见交办的程序性和责任性，“一府两院”办理审议意见必须七日之内告知具体责任部门，三个月内向常委会提交整改落实情况的书面报告。常委会要求“一府两院”的整改落实报告要对照意见、建议，必须客观实在，不能避重就轻，敷衍应付，明确报告审议意见的采纳情况、不能采纳或暂缓处理的意见及原因，对因受到客观条件限制一时不能处理的要制定规划，逐步解决。

　　审议意见落实讲求实效。坚持强化审议意见的跟踪监督，始终加强与办理机关联系，掌握审议意见的办理进度，了解办理过程中遇到的问题，并及时向主任会议报告。同时，对内容重要、办理难度较大的问题，常委会采取视察、检查、审议等方式方法进行跟踪督办，并且对办理结果不满意的退回重办，有必要的议题可以启动再次审议程序，直至审议意见的办理真正落到实处，确保审议质量的实效性、有效性和长效性。至今常委会已经形成了50余条审议意见交由“一府两院”办理落实，进展情况良好，推动“一府两院”更好地依法行政、公正司法。

　　常委会还遵循“阳光监督”理念，通过杨浦人大网站和公报、简报、信息等会刊，将审议意见及“一府两院”的办理情况及时向人大代表通报，向社会公布，增强人大工作的公开性和透明度，也让“一府两院”更加自觉主动地接受人大监督，把审议建议的办理落实纳入规范性工作轨道。